基层党组织标准化建设的思考与实践

摘  要：党的十八大以来，全面从严治党不断向基层党组织、全体党员延伸。为了解决基层党组织建设工作中存在的不严、不实、不强、不全问题，38所党委通过实施“强化基础年”“深化从严年”，以基层党组织标准化建设为重要突破口，边研究部署、边建设推进、边探索完善，提出了基层党组织标准化建设顶层设计的“三个结合”、核心内容的“三化”要求和常态化机制的“三个坚持”，为基层党组织标准化建设实施提供了主要依据，为进一步夯实党建工作责任、强化基层党组织建设做出了有益探索。

关键词：全面从严治党、基层党组织标准化建设、落实党建责任

一、研究的背景和目的

党的十八大以来，中央全面从严治党战略部署不断向基层党组织深化，对象不断从党员干部这个“关键少数”向普通党员这个“普遍多数”延伸。习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫”。

在有序推进党的群众路线教育实践活动、“强作风、抓改革、促发展”主题实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育过程中，38所党委发现，与全面从严治党各项部署要求相比，基层党组织建设仍然存在“不严”“不实”“不强”“不全”等问题。

一是“不严”。主要体现在对落实党建工作责任的要求不够严，组织生活严肃性、原则性、战斗性不强，批评和自我批评不够深入，抓专题教育和组织生活会问题整改不够严。

二是“不实”。主要体现在贯彻落实党建融入中心要求的各项措施不够实，存在“学”“做”两张皮、党建创争走过场，党建工作实际效果不够突出的问题。

三是“不强”。主要体现在发挥支部战斗堡垒作用的办法不多，支部的凝聚力和战斗力、党员的带动力、对群众的感召力不强。

四是“不全”。主要体现在落实各项党建工作要求不全面，从内容、频次、程序等方面，与新的要求相比都存在或多或少的缺失。

为了解决这四个方面的问题，38所党委先后在全所实施了“强化基础年”“深化从严年”党建主题年建设，在此过程中，我们发现，以上问题的出现，一个重要原因就是基层党组织在日常党建工作中缺乏一个体系化、系统化的工作操作指南。基层党建工作的任务获取，仍然主要依赖于党委和党委工作部门统一下发的工作指令，存在“要求的就做，没有要求的就不做”“考核的就做，不考核的就不做”“有时间就做，没时间就不做”的现象；对各项工作的落实，在程序和要求上还存在一定程度上滞后于最新的各项制度要求的情况；对中央全面从严治党部署对基层党组织建设的要求，理解程度也不一致，缺乏统一指导。

为此，38所党委结合安徽省委统一部署的基层党组织标准化建设，结合近两年党建主题年推动过程中发现的问题,启动了《基层党组织标准化建设的思考与实践》课题研究，边研究部署、边建设推进、边探索完善，力图按照质量管理体系的方式，对中央关于基层党组织建设的各项新要求、新任务进行系统梳理，并结合自身实际，形成工作要求和工作程序，从而为基层党组织建设提供一个统一、标准的工作指南。通过标准化建设，为提升基层党组织建设的规范化、科学化水平和工作实效探索一条切实可行的路径。

二、基层党组织标准化建设的思考与实践

通过研究，我们认为，要开展好基层党组织标准化建设，主要在于做好顶层设计、抓好核心内容、建好推进机制。

（一）做好基层党组织标准化建设的顶层设计，重点在做到“三个结合”

基层党组织标准化建设不是无源之水、无本之木，但是，要确保标准化体系能够生根落地，就必须做好顶层设计。

一是在体系架构上，要做到总体文件与程序文件相结合。开展基层党组织标准化建设，首先要出台总体文件，其主要功能，一是全面梳理、承接党章以及党的十八大以来有关精神要求，二是全面明确、提出基层党建工作的总体要求、目标任务。为此，38所党委按照安徽省委组织部开展的基层党组织标准化建设的总体要求，结合自身实际，形成了《38所党委关于推进基层党组织标准化建设的实施办法》，作为38所推进基层党组织标准化建设的总体文件。围绕解决基层党组织“不严”“不实”“不强”“不全”等问题，结合党章规定的基层党组织需要完成的8项基本任务，明确了各项工作目标，提出了具体要求：通过对二级党委、党总支、党支部、党小组以及临时党支部设置程序进行规范，以优化组织设置、理顺隶属关系为出发点，力争做到组织组织体系设置标准化；通过对班子职数、班子任期、选拔条件等进行规范，以增强班子整体能力为出发点，力争做到班子队伍建设标准化；通过对党员发展、组织关系转接、党员教育培训、党费收缴管理、党内激励关怀等进行规范，以发挥党员先锋模范作用为出发点，力争做到党员教育管理标准化；通过对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日等进行规范，以严肃党内生活、增强党组织生机活力为出发点，力争做到党内组织生活标准化；通过对引领单位发展、强化思想政治工作、打造党建品牌等各类工作载体进行规范，以提升党建工作价值创造能力为出发点，力争做到发挥作用途径标准化；通过对民主议事机制、责任落实机制、监督监管机制、参与决策机制等进行规范，以健全工作机制为出发点，力争做到工作运行机制标准化；通过对政策保障、机构保障、场所保障、经费保障等进行规范，以保证基层党建工作正常开展为出发点，力争做到基本工作保障标准化。

其次，要通过借鉴引入质量管理体系方法，制定详细程序文件，不仅实现“要求标准化”，还要进行“动作标准化”，不仅让基层党组织怎么做什么，还要让基层党组织明确为什么做、怎么做。通过对每项工作要求和任务，明确文件依据、适用范围、术语定义、工作目标、工作程序、流程表单等，细化规范各项工作的运行流程和操作规则，为基层党组织提供可视化、便操作、易考核的程序标准。通过搭建总体文件和程序文件“双层架构”，让标准化建设成为真正的工作指南。

二是在内容设计上，要做到通用要求与分类实施相结合。对于承接上级党组织要求的规定动作，如“三会一课”、党员发展和教育管理等通用要求，通过提供标准化的流程和工作模板，确保各级基层组织做到标准动作整齐划一，实现规定动作不走样。比如“三会一课”，我们一方面结合中央和集团公司党组的要求，规定“三会一课”频次、参与人员、具体内容，另一方面规范了会前准备、会中讨论记录、会后材料归档等具体环节，并将会议流程模板集成到支部工作记录本中，引导基层党组织规范完成规定工作。

同时，对于不同类型的党组织，根据其组织形态、业务性质的不同，明确不同的侧重点，有针对性地提出具体标准，分类实施，使每个基层党组织都定有标尺、干有方向、评有依据。例如按照中央和集团公司党组要求，子公司党组织要充分发挥“把方向、管大局、保落实”的政治核心作用，因此在标准化建设中，要对其落实党组织研究讨论作为公司重要事项决策的前置程序作出明确要求，对其参与重要事项的决策程序进行规范，这与对内设职能部门和业务部门的党组织充分发挥战斗堡垒作用的要求有所区别。

三是在建设推进上，做到系统部署与督查考核相结合。基层党组织标准化建设不是一项独立的工作，首先要进行“一盘棋”设计，做好制度对接，要将基层党组织标准化建设与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、与落实党建工作责任制等结合起来，进行统一规划、系统部署。其次要实现“一张表”推进，做好计划衔接，要将基层党组织标准化建设任务计划纳入年度党建工作计划中统一推进。要根据标准化建设的要求，更新完善党建工作信息化系统，并依托信息化系统，以信息化手段实现对基层党组织标准化建设的全计划驱动、全过程监控和实时考核评估。同时，要建立常态化的督导机制，根据每个基层党组织的具体实际，进行有针对性地督查指导，实现按月明确任务、按月开展督导、按月进行交流、按月发现问题、按月宣传典型。通过构建系统推进和督查指导相结合的推进模式，确保基层党组织标准化建设各项工作能够落到实处。

（二）抓好基层党组织标准化的核心内容建设，重点在落实“三化”要求

开展基层党组织标准化建设的核心内容就是将各项工作进行规范，以制度形式进行固化，从而形成常态化的工作机制，其重点就是要落实“三化”要求。

一是硬性要求规范化。党的十八大以来，随着《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等一系列制度陆续出台，对基层党组织的硬性要求不断发展、更新和完善，例如“组织生活会”的具体步骤、党组织班子配备的职数、党费管理使用的规范等等。基层党组织标准化建设的首要工作，就是将这些具体的、新的、硬性的要求进一步识别和梳理，形成具体化的流程，制定标准化工作表单和工作模板。通过对这些硬性要求进行规范，确保了中央和集团公司党组各项要求能够传达到基层党组织，并得到有效贯彻，这是落实党的一切工作到支部的重要保证。例如党员发展，由于这项工作时间跨度大、涉及程序多、参与人员广，基层党组织在工作程序上往往出现偏差。根据中央关于党员发展的最新的文件精神，我们系统梳理了党员发展4个环节30个程序，对每项程序的内容和操作方法进行明确规定，基层党组织只需要按照环节一一对照执行即可，提升了工作的规范性。

二是特色做法制度化。在长期的党建工作实践中，就如何加强思想政治教育、如何促进党建工作融入中心等核心课题，无论是党委，还是基层党支部，都结合自身实际进行了大量探索，逐步形成了一系列行之有效的工作方法和特色做法，这是基层党建工作的重要成果。因此，在基层党组织标准化建设中，除了严格执行中央和集团公司党组的有关要求之外，也要对这些特色的做法进行总结，以标准化程序文件形式固化、继承下来，作为支部开展工作的“必选动作”，使其在更广泛的层面发挥积极作用。例如“党员承诺践诺与PBC结合”是促进层层压实党建工作责任是重要手段，要求每名党员结合自身工作实际，提出并践行党建工作目标，执行结果直接与个人绩效挂钩；“共建共创”是促进党建工作融入中心的重要方法，要求每个支部都要依托项目攻关、基础管理提升等与内部或外部至少1个支部进行联合共建共创，做到党组织牵头，党员带头攻关；“百人访谈”是开展思想政治教育和思想动态分析的有效手段，要求每个支部定期与党员、群众进行谈心谈话，了解其思想动态，做好思想动态分析总结，对访谈中反映的突出问题进行跟踪闭环等。

三是创新探索具体化。在核心内容的设计中，要充分考虑基层党组织标准化体系的开放性。一是由于中央的要求在不断发展和完善，二是外界环境在不断变化，三是各基层党组织本身具有很强的内在创造性，因此，基层党组织标准化建设要鼓励创新和探索，需要基层党组织结合自身实际，不断探索新方法、尝试新方式。在基层党组织标准化建设中，通过明确具体要求、规范工作程序，让创新探索的新方式新方法找到落脚点，以形成制度规范的形式加以推进。例如在发挥内设党组织作用方面，我们提出要构建内设党支部参与决策机制，这是贯彻党的领导到基层的重要探索，也为基层党组织，尤其是内设党支部发挥作用明确抓手，这在传统党建工作过程中，非常薄弱甚至是一片空白，从而导致在推进过程中，由于基层党务工作者认识不足、责任感不强，存在推进缓慢、效果不突出等问题。然而，通过设计内设党支部参与部门重要事项决策程序文件，以制度形式对参与决策的机构、原则等进行了规定，对决策事项的范围、程序进行了细化，并制定了相应的标准化流程表单，为内设党支部开展工作提供了依据。在“三会一课”标准化文件中，我们明确提出基层党组织要加强工作创新，要积极探索实施“网络课堂”、“新媒体会议”等新颖的、符合党员需求的工作方法和手段等。

（三）形成基层党组织标准化建设常态机制，重点要做到“三个坚持”

基层党组织标准化建设并非一日之功，无论是标准内容设计，还是对基层工作创建，或是责任监督考核，都需要一步一个脚印，稳步有序推进。

一是坚持明确要求和分步实施相结合。承接党章和党的十八大以来各项精神要求的总体文件是对基层党建工作的基本要求，既能涵盖中央和集团公司党组具体工作要求，也能够涵盖本单位开展的党建重点工作内容，在一段时间内是明确的、固定的。而程序文件的制定不是一蹴而就的，需要结合最新要求和工作开展情况，分步实施、不断完善、不断更新。例如，我们在基层党组织标准化建设总体文件中，对党费收缴管理工作提出了要求，要求党员按照所党委核定的交纳党费数额自觉按时足额交纳党费，基层党组织严格按照基层党组织党费、活动经费使用管理办法来使用管理党费。并制定了相应的程序文件，但是随着财政部近期下发的《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》提出了新的要求，就需要我们及时对相关程序文件进行了及时更新。要将类似这样的完善、更新当做基层党组织标准化建设的常态工作，也需要党务工作者不断学习新知识、掌握新要求，确保工作做到位。

二是坚持自我提升与组织支持相结合。推进基层党组织标准化建设需要基层党组织和上级党组织双向用力，共同推进。一方面，上级党组织树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层党组织倾斜，要在基层党组织班子配备上、经费保障上、场所保障上等方面逐步给予支持。另一方面，基层党组织要立足自身实际，对照标准积极开展自查，列出问题清单，形成建设计划并推动实施，基础比较好的支部可能很快就能达标，基础比较薄弱的支部可能需要很长时间才能达标，我们可以按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的工作思路，分步骤、分层次地推进达标工作，例如，第一年要求基础比较好的前40%的支部达标，第二年要求另外40%的支部达标，第三年要求基层最为薄弱的另外20%的支部达标，用三年时间基本实现基层党组织的全面达标。

三是坚持落实责任与考核监督相结合。工作要求已经提出，工作标准已经明确，能否取得工作实效，关键要看执行情况，要看各项工作是否得到了有效落实，其根本就是看是否压实了工作责任。因此，在基层党组织标准化建设过程中，要进一步明确基层党支部书记的第一责任人责任和党员干部的“一岗双责”，确保其能负起责、负好责。以同基层党支部签订党建工作责任书的形式落实组织责任，同个人签订个人绩效承诺书的形式落实个人责任，层层压实责任，确保基层党组织标准化建设能够得到有力推进。同时，要对基层党组织开展标准化建设进行有效的监督考核，要定期对党支部重点建设项目进行检查，严格其达标验收的标准，并将基层党组织标准化建设工作及成效列为基层党支部书记集中述职的重要方面，严格考核。对基层党组织标准化建设中遇到的困难和问题进行及时总结，改进提高，通过PDCA的工作循环，确保基层党组织标准化建设扎实、有效、可持续。

三、研究结论

通过边研究、边建设、边完善基层党组织标准化建设，为推动解决38所基层党建工作“不严”“不实”“不强”“不全”问题作了一些探索,初步取得了以下成果。

（一）建立了一个相对完整的标准化体系。在标准化研究和建设过程中，38所党委建立并出台了“1个总体文件+30个程序性支撑文件”，为基层党建工作标准化建设提供了一整套标准化系列文件操作指南；进一步量化细化了全所党建责任体系中基层党组织和党员个人的责任;部署了“1个党建管理信息系统任务定时驱动+8个片区督导组常态化督导”，为基层党建工作开展注入了外部推力；通过建立标准化、量化标准化、推动标准化，为下一步工作开展提供了主要依据，注入了动力保证，明确了工作方向。

（二）提高了党建工作的规范化水平。“1 +30”操作指南文件下发后，全所各基层党组织在一套操作指南下，实现了党建工作“目标对齐、流程对齐、交付对齐”三个对齐。比如在“换届选举”程序性文件中，用一张流程图，清晰标明了“选举前准备工作阶段、选举过程阶段、选举后工作阶段”等过程各个环节，所需完成的工作任务以及党组织、相关人员的具体工作要求。在“专题组织生活会”程序性文件中，用一张流程图标明了“做好会前准备、严格会议程序、做好会后工作”等三个环节中，具体方案策划、专题深入学习、征求意见、班子和个人发言材料准备、班子和个人会上问题查摆、会上组织批评和自我批评、做好会议记录、会后情况通报、专题组织生活会总结、以及班子和个人查摆问题会后整改等都做出了详细具体规定，并要求形成完整交付材料资料包备查。通过30个程序性文件实现三个对齐，有效规范了38所党建基础工作，提高了基层党建工作效率和水平。

（三）引导了基层党组织形成一些特色做法。在“三会一课”“党员承诺践诺”“党员活动日”等多个程序性文件中，在规范具体工作的内容、要求、流程上，均为基层党支部创新开展特色工作留有了一定的空间,基层党支部自主开展了系列特色活动。例如在创新“三会一课”学习方式上，有的支部不仅策划开展了支部办好“集体课堂”，党员干部上好“实践课堂”，还积极组织党员建好“自学课堂”、用好“网络党课”，在增强学习效果上，开展了知识竞赛、党课展评、典型宣讲、互动讨论等多种提升学习效果的方式方法；在党员承诺践诺上，有的支部结合部门工作特点，探索开展了党员积分制。将党员参加支部“三会一课”、党员参与策划开展主题党日活动、党员在责任落实、市场开拓、难点攻关、业务开拓、提质增效中的先锋模范作用发挥，以及党员为支部党建工作开展提供支撑等工作进行量化积分，年终根据积分情况对党员和党小组进行党建考核，考核结果纳入支部党员年度绩效；在党员活动日特色活动开展上，有的支部积极策划并打造从“有事请找我”到“有事我来做”的党员活动日品牌，组织党员建立责任区、党员支援一线生产劳动、党员主动清理卫生死角、党员主动整理齐套零部件等系列活动，在活动中党员踊跃认领群众提出的急需解决的困难，营造并形成了“群众有事找党员，党员有事找支部”的良好氛围。

    基层党组织标准化建设，是一项宏大命题,也是一项长期工作,更是一项值得进一步深入研究和完善的课题。通过开展基层党组织标准化建设探索，38所全面从严治党工作不断夯实，党建工作水平不断提升,在蝉联四届“全国文明单位”、荣获“全国先进基层党组织”、中国电科“七好党组织”的基础上，涌现了以“安徽省学习型党组织建设工作示范点”数字技术研发中心党总支、党的十九大代表李莹、“全国劳动模范”黄春燕、“全国创新争先奖状”吴剑旗等为代表的一大批先进基层党组织和优秀党员，为38所连续实现百亿规模做出了重大贡献，为创建世界一流研究所奠定了坚实基础。（中国电科第38所党群工作部党支部）

 

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